《山東開放大學綜合改革方案》政策解讀

近日，山東省教育廳等4部門印發了《山東開放大學綜合改革方案》（以下簡稱《方案》）?，F將主要內容解讀如下。

一、制定背景及過程

《山東省“十四五”教育事業發展規劃》提出，加強山東開放大學體系建設，強化應用型人才培養特色，大規模應用線上線下相結合的混合式教學模式，為學習者提供更加便利、優質的教育服務。教育部印發的《國家開放大學綜合改革方案》要求，廣播電視大學整體轉型后，按照“兩級統籌、四級辦學”的體制運行；地方開放大學主要承擔服務本區域全民終身學習，推進本區域開放教育體系建設，探索高等教育、職業教育與繼續教育融合發展的職責。

為推動山東開放大學轉型發展、高質量發展，促進構建我省全民終身學習體系，我廳會同相關廳局開展了一系列調研座談，并借鑒外省經驗做法，在廣泛征求各市人民政府、省直相關部門及有關學校意見的基礎上形成本《方案》。經省政府同意，由山東省教育廳、中共山東省委機構編制委員會辦公室、山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳四部門聯合印發。

二、基本框架和主要內容

《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用深化改革的辦法破解制約山東開放大學發展的瓶頸問題，包括總體要求、主要任務和保障措施三個部分。

《方案》提出，“十四五”期間形成“全省一盤棋”的開放大學一體化辦學格局，打造我省終身教育、在線教育、靈活教育和對外合作平臺，將山東開放大學建成“服務全民、特色鮮明、全國一流”的高水平開放大學，綜合實力位居全國開放大學前列。

《方案》明確，要重點推動八項任務，分別是：明確性質定位；完善辦學體系；拓展辦學范圍；建成全民終身學習公共服務平臺；推動建設山東省學分銀行；強化師資隊伍建設；健全質量保障體系；深化體制機制改革。

《方案》要求，建立開放大學綜合改革協調機制，統籌推進各項改革工作。各地要將開放大學建設納入本區域教育發展總體規劃。市開放大學、縣（市、區）開放大學建設方案，經本級人民政府批準，報上一級教育行政部門備案。山東開放大學要加快制定實施方案，確保改革平穩順利進行。

三、主要特點和創新之處

《方案》立足我省實際，堅持問題導向和目標導向，以促進構建服務全民終身學習體系為出發點，著力建設完善我省開放大學辦學體系，推進山東開放大學改革發展。

（一）進一步明確了開放大學的發展定位。《方案》強調山東開放大學以體系辦學為載體，大規模應用線上線下相結合的混合式教學模式開展學歷教育與非學歷教育。市開放大學、縣（市、區）開放大學實施開放教育業務，結合當地實際開展社區教育、老年教育等各類社會教育和技能培訓。我省開放大學要實現以線上為主向線上線下融合發展轉型，由學歷教育為主向學歷教育和非學歷教育并重發展轉型，由學歷教育向社區教育、老年教育、非學歷繼續教育、技能培訓等社會教育協同并進轉型，促進學習型社會建設。

（二）進一步明確了辦學體系運行機制和建設原則?！斗桨浮访鞔_，我省開放大學辦學體系按照“省級統籌、分級辦學”的體制運行，實行一體化辦學。結合我省實際，《方案》提出按照“政府主導、一市一策、一縣一案”的工作思路，依托現有廣播電視大學、屬地中高職院校，建設市開放大學、縣（市、區）開放大學，完善開放大學辦學體系，著眼開放大學事業發展長遠，具有可操作性。

（三）進一步拓展了開放大學辦學范圍。《方案》提出，支持山東開放大學舉辦老年開放大學；市開放大學、縣（市、區）開放大學可參照省里做法，建設“老年開放大學”“社區學院（學校）”，并向基層延伸建立學習網點，健全覆蓋全省城鄉的社區教育、老年教育辦學服務體系。這既是落實《山東省老年教育條例》的要求，也體現了將開放大學辦學體系與社區教育、老年教育體系同步規劃、同步推進的工作思路。

（四）進一步明確了開放大學體系師資隊伍建設要求?！斗桨浮诽岢觯m應我省開放大學內涵發展需要，實行“柔性化”人才引進和用人機制，加強辦學體系師資隊伍一體化培訓管理，共同開展教育教學、資源建設、支持服務等工作，形成全方位、多層次人才支撐體系。

附：山東省教育廳等4部門關于印發《山東開放大學綜合改革方案》的通知

來源：山東省教育廳